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在这一年里，职业教育做了布局大事、蓄力实事和落地具体事。2023 年是落实“十四五”规划的半程之年，也是数项重点计划实施成效的“中考”之年，同时还是多个国家级成果和项目评选结果的“亮相”之年。一年之中，职业教育以高质量发展为主要线索，将“一体两翼五重点”现代职业教育体系建设改革作为重点，以建设教育强国并推进中国式现代化为使命，理清思路后重新出发，昂首迈向新的征程。
现状与成绩
（一）深化产教融合形成新格局
高位布局深化产教融合。国家发展改革委与教育部等八个部门共同发布了《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025 年）》。此方案旨在采取培育建设产教融合试点城市以及产教融合型企业等行动。要坚持以教育促进产业发展，以产业辅助教育提升。不断拓展教育的链条，为服务产业的链条提供助力，支撑供应链的发展，打造人才的链条，提升价值的链条。加快促使产教之间形成良好的互动，让校企之间实现优势的互补，构建起产教深度融合发展的崭新格局。持续对人力资源的供给结构进行优化，为全面建设社会主义现代化国家给予强大的人力资源支撑。
教育部与黑龙江等省份联合发文，启动省域现代职业教育体系建设新模式试点，央地联动共同推进“一体”，部省共同推进职业教育更好服务地方发展战略定位，探索可复制、可推广的发展经验和范式。
教育部为深化产教融合、服务区域经济发展，在市域层面进行遴选建设。首批遴选了 28 家市域产教联合体，这些联合体在资源实力和统筹能力方面较强。同时，聚焦国家重大行业，尤其是制造业重点产业链以及农业、服务业重点领域，建设产教融合共同体。还支持中车集团牵头成立了首个国家轨道交通装备行业产教融合共同体。各地纷纷成立了一大批联合体，也认定了一大批共同体。“两翼”建设的一个重要特征是凝聚了各方力量，包括政府、行业、企业、高校、社团等。产业园区、行业企业、普通高校、职业学校担任牵头单位，使得它们的参与程度得到了大大加深。
（二）提升关键办学能力取得新进展
坚持“应用为王”来扩建职业教育数字资源。在国家层面，对 758 个专业教学标准进行了修订。建设了 1777 个虚拟仿真资源，还有 10389 门在线精品课以及 1559 个专业教学资源库。715 万种优质教学资源接入到国家职业教育智慧教育平台。这些举措能更好地助力教学管理和教学评价，也能更优地服务职业学校的专业建设和教学改革。
持续对职业教育质量进行监测评估并加强规范管理。将职业教育质量年报制度予以落实，推出了《2023 职业教育质量年度报告》。从教育强国建设的宏大视角出发，把目光聚焦在职业教育服务学生全面发展以及服务经济社会发展的目标定位上，从国家、省、校这三个层级全面地展示出职业教育事业在过去一年的发展全貌。组织开展实习工作的专项调研，以此来助力学生实习的全过程管理。通过这样的调研，能够消除实习过程中存在的隐患，进而提高实习的质量，最终保障学生的权益。
以人才培养作为中心来推进专业教学的改革。在新一代信息技术等 6 个行业的重点领域开启专业课程的改革。教育部将这项任务委托给深圳职业技术大学等高水平的院校来牵头。同时联合龙头企业。组建起专家团队。对专业课程、教材以及生产实训项目进行规划建设。以此构建出一流的专业体系。并培育出优秀的教师团队。启动专项培养计划，是关于职业教育现场工程师的。此计划联合了工信部等部门，在新能源以及高端装备等先进制造业的重点领域中，挑选出了 447 家联合培养企业。
以“双优”和“双高”作为载体，着力提升内涵发展的水准。首批国家“双高计划”开始验收，省级“双优”“双高”建设稳步推进，这对推动职业院校高质量发展有着极为重要的意义。对第一轮“双高计划”的成效和经验进行系统总结，凝练出特色与亮点，分析其中存在的问题和不足，有助于带动职业教育持续深入改革，强化内涵建设，以实现高质量发展。
（三）师资队伍高质量发展进入新阶段
“双师型”教师认定工作正稳步推进。各地为了落实《中华人民共和国职业教育法》等法律文件的精神，陆续编制并出台了地方标准，同时启动了基于国家标准的“双师型”教师认定工作，这使得职业教育教师队伍建设迈向了新的高度。
教育部等四部门联合印发了《职业学校兼职教师管理办法》，这使得职业学校兼职教师队伍建设有了政策依据。同时，该办法推动职业学校与企事业单位建立协作共同体，也对职业学校兼职教师队伍建设提出了新的更高要求。一些地方持续进行探索，率先进行尝试。通过“编制周转池”这种方式，吸引优秀人才投身职业教育工作；通过“固定岗＋流动岗”的方式，吸引优秀人才从事职业教育工作；通过“设置特聘岗位”的方式，吸引优秀人才从事职业教育工作。以此来补齐专任教师的缺口，并且建立健全职业学校教学团队的交流与补充机制。
职业教育教师创新团队建设有了实质的进展。首批公布了 111 个国家级职业教育教师教学创新团队名单，以此来加强职业学校教师校长队伍建设。同时建立了 43 家国家级校长培训基地。还实施了新时代职业学校名师（名匠）名校长培养计划，确定了 210 名高等职业学校名师名匠培养对象、50 名中等职业学校培养对象以及 23 家培养基地。体现出国家将提升职业教育教师队伍素质落到实处的决心。
（四）职业教育亮点打造与宣传掀起新高潮
国家级教学成果奖评选得以完成，并且进行了大力的宣传推广。2022 年的国家级教学成果奖评选在今年完成了，同时也公布了结果。教育部职成司为充分发挥成果奖评选的作用，进行了一系列工作。其一，深入推动职业教育教学改革创新；其二，推进职业教育教学研究和实践；其三，全面提高人才培养质量。在此指导下，有关部门聚焦 572 项获奖成果编发专刊，在中国教育电视台推出 10 期成果访谈和 15 期对话节目，还在 14 个省份召开宣传推广会。
全国职业院校技能大赛的影响力有所提升，影响范围也有所扩大。为了使大赛更加规范，能够平稳地举办年度大赛，教育部颁布了《全国职业院校技能大赛执行规划（2023—2027 年）》以及“设赛指南”，对赛项生成机制、赛区安排程序和企业征集办法进行了改革。2023 年的大赛设置了 31 个赛区以及 134 个赛项。全国有将近 320 万名学生参与各项赛事，还有 25 万名教师也参与其中。这些赛事获得了主流媒体以及社会各界的持续关注。
全社会对职业教育的关心支持氛围更为浓厚。2023 年职业教育活动周期间，两院院士参与其中，学生家长也参与了，中小学生参与了，行业企业等社会各界人士广泛参与。教育部等十部门分别牵头举办了十余项全国性活动，还推出了“职教百家说”“职教大家说”视频，为职业教育高质量发展贡献智慧和力量。主流媒体对“技能成才强国有我”系列教育活动予以高度关注，对各地职业院校德育和思想政治教育工作的成效进行宣传，以此助力培养德技并修的高素质技术技能人才。
（五）“职业教育出海”取得新突破
打造境外办学的品牌项目。坚持“教随产出且校企同行”。服务于国家的外交大局，将共建“一带一路”国家作为重点。加强在中亚、中东、东南亚以及非洲等地进行布局。推广“鲁班工坊”“郑和学院”“丝路学院”“现代工匠学院”等这些“小而美”的民生境外办学项目。让中资企业的用工需求实现本土化。为增进驻在国的民生福祉作出更大的贡献。
持续进行海外二级学院的建设。高职院校、“走出去”的企业以及国外院校被鼓励联合举办二级学院。更具国际影响的标准、资源和项目被推出。中国职业教育的经验和理论被凝练。世界职教话语体系被积极融入。高水平的对外开放得以扩大。加速走向世界舞台的中央。
稳步推进海外职业技术高校的建设。以中赞职业技术学院、柬华应用科技大学等全日制学历教育高校为基础，逐步扩大办学规模。职业教育走向海外，海外实体办学取得了重大进展，为驻外中资企业持续培养出高素质劳动力和技术技能人才，有力地推动了国际产能合作以及高技能人才的国际流动。
问题与成因
（一）现代职业教育体系建设还不够完善
深化现代职业教育体系建设改革以及优化职业教育类型定位，这是推进职业教育高质量发展和建设教育强国的必然之路。当下，现代职业教育体系结构还存在不完善的地方，有许多难点需要去破解。其一，职普融通的壁垒依然存在，尤其在中职学校与普通高中之间，融通大多处于试点阶段，“并行”的情况比“融通”更多，单向流动比双向互动更多，有效的实现路径还没有形成。其次，不同层次职业教育之间的纵向衔接程度不高。职业教育“断头路”虽已被打通，但对技术技能人才培养的系统化设计仍有不足，在招生、考试、课程和教学等方面的衔接存在问题，学生成长成才的通道不够通畅。其次，产教融合进入到了较为深入的阶段，需要直接面对并且破解一系列关键问题，比如政策边界不够清晰，跨部门之间的协同机制不够顺畅，对企业经营的需求重视程度不够，混合所有制改革难以推进，优质的产教融合资源分布不均衡等，只有这样，才能够有效地推进现代职业教育体系“一体两翼五重点”的建设。
（二）专业建设与产业升级新形势还不匹配
职业教育是与产业结合最为紧密的一种教育类型。专业是连接职业教育与经济社会发展的核心要素，它与产业需求的匹配度是衡量职业教育适应性以及发展质量的重要标志之一。在数字化、智能化的时代背景下，新旧动能的转换促使我国产业转型升级的速度不断加快。劳动力市场对技术技能人才的类型和素质都提出了更高的要求。职业教育专业设置在努力适应这一趋势，试图打破供需错配的局面。然而，在专业布局方面，与产业实际需求契合度不高；在调整机制方面，与产业实际需求契合度不高；在内涵建设方面，与产业实际需求契合度也不高。特别是课程教学，难以对新领域、新技术、新工艺、新规范等作出及时响应。原因主要有以下这些方面：职业教育与产业领域之间的沟通渠道和机制不够畅通，对技能需求的动态监测机制以及专业设置的响应调整机制还存在不完善之处，学校专业设置在科学性、时效性和实用性方面还有提升空间，职业教育的供给效能需要进一步提高。
（三）中等职业教育吸引力还不够强
中等职业教育在我国现代职业教育体系中处于基础地位。然而，与普通高中相比，中职学校存在诸多问题，如办学条件不足，办学质量不高，优质资源供给不充分，毕业生就业质量不佳，整体吸引力不强。其中，办学条件不达标这一问题较为突出。并且，办学条件不足在很大程度上对职业教育人才培养质量形成了制约。各地积极落实“职业学校办学条件达标工程”，并且定期组织工作调度会。然而，许多地方的职业学校存在底子薄、历史欠账多的情况，基础设施硬件条件达不到标准，专任教师存在缺编现象，办学条件总体上较为薄弱，这严重制约了职业教育高质量发展的步伐。同时，中等职业教育的经费投入也存在不足的问题。中等职业教育经费投入总量呈逐年上升态势。然而，其占教育财政性经费的比例却呈现下降趋势。财政性经费投入在同级教育中所占比例相对较少。并且，中职主要以县级进行管理，财政方面普遍承受着较大压力，同时社会力量的多元投入也存在不足。这些因素致使中职办学条件的改善进展较为缓慢。人民群众对上好学校怀有新的期待，这给中职的发展带来了挑战。时代在发展，广大人民群众对于子女接受教育的诉求发生了转变，从之前的“有学上”变成了“上好学”。然而，中考分流带来的焦虑依然没有得到有效缓解，并且在近年来，甚至还出现了要取消中等职业教育的这种声音。
（四）创新能力距离科教融汇新要求还有差距
科教融汇的核心在于实现科技创新与教育教学的深度交汇以及融合。职业学校若要更好地服务于学生全面发展和经济社会发展，就必须不断提高科技创新能力，并且提升应用型科研水平。当前，职业学校对科教融汇的理解不够到位且不够深入。其有组织科研的能力不强，多数教师的科研素养相对比较低。在产学研合作体系中，他们的定位不够清晰，合作机制也尚未磨合得十分顺畅。因此，他们难以将自身在技术技能方面的优势转化为协同创新的合力，高质量科研成果较少，成果转化应用的比率也不高。最新调查表明，2022 年第一申请人是高职院校的专利总量达到 46100 件，这里面包含发明授权 6051 件。此专利总量仅占全国专利总量的 0.51％。并且近七成的高职学校其专利成果的转化率为 0。同时，职业学校在以科研成果来更新教学内容以及反哺教学改革创新方面的层次不高。在运用现代技术去优化和提升教育教学方法的创新能力方面也尚且不足。要想推进“科教融汇”并取得实效，还需要付出更多的努力。
对策与建议
（一）进一步压实地方政府和行业企业主体责任
全力推进“一体两翼”建设，这就需要职业教育改革的重心进一步向下移动，要把地方政府和行业企业的主体责任夯实，把地方政府举办职业教育以及行业企业参与职业教育的积极性激发出来。需要激活地方政府发展职业教育的积极性。要把职业教育的统筹力度、投入水平、办学质量等当作地方政府履行教育职责的主要内容，并且将其纳入各级地方政府绩效考核的主要内容。各地需建立职业教育顶格推进的机制，把职业教育切实纳入到地方经济社会发展规划以及产业规划当中，进行统筹谋划并扎实推进。要大力促使市域产教联合体和行业产教融合共同体以实体化的方式运作。给予行业产教融合共同体相应的职业教育权力，让其深度参与专业的优化、课程的开发、师资团队的打造、教材的编写以及学生的考核等工作。
（二）进一步优化完善现代职业教育体系
学校是我国职业教育的重要部分和主要方式。在三个层次的职业学校教育里，要提升中等职业教育的基础地位，秉持多元化的办学理念，做到学历教育与职业培训一同推进，肩负起中小学幼儿园的职业启蒙以及职业体验的责任，并且开展社区教育和老年教育等工作。巩固高职专科的主体地位，要坚定不移地推动高职进行深化改革，以此带动职教本科和中等职业教育这两头职业教育的发展，从而稳定职业教育的发展阵地。同时，要稳步推进职业本科教育的发展。教育部“十四五”高等学校设置规划要求要被遵循，各省份设立职业技术大学要稳步推进，职业本科高校规模要有序扩大；《中华人民共和国职业教育法》要求要得到落实，在不同类型高校开办职业本科专业的试点工作要被探索。同时，职教高考制度要被完善。选择量大且面广、相对容易操作的专业来开展技能测试试点，对试题、考官、场地以及材料等进行系统性的设计，以突破技能测试的瓶颈。选取地域较为相近的两个省份开展职教高考成绩跨省认可的机制，打破职教高考在省域方面的限制，从而拓宽职教高考实施的范围。
（三）进一步提升职业教育育人质量
育人质量对于职业教育而言是其立身的根本，同时也是提高吸引力以及增强适应性的决定性因素。要切实提升育人质量，首先就需要构建一体化的专业、课程以及教材体系。在进行专业一体化设计之后，要尽快颁布专业教学标准，以此来指导各个层次的专业课教学。加快研发一体化且系统化的教材体系以及课程体系，使现代职业教育体系的内容得以丰富，为贯通培养和长学制培养给予科学依据。加快构建技能需求的动态监测机制以及专业设置的响应调整机制，着力将专业建设与产业需求的匹配程度和水平予以提升。其次，需对教师队伍素质进行整体提升。深化对于职普融通、产教融合以及科教融汇的认知，提升教师的教科研水平，强化职业教育的有组织科研工作，促使职业院校科研工作与普通高校朝着不同方向发展，实现优势相互补充，效果更加显著。大力开展“企业出题、学校揭榜”的行动，增进职业院校科研成果以及专利的转化，重点在应用型科研方面下功夫，推动职业教育达到更高的水平和层次。
（四）进一步加强教育数字化、新型工业化等前沿追踪研究
教育数字化是我国开辟新教育发展赛道以及塑造新教育发展优势的重要突破点。数字化给职业教育的改革发展带来了新的机遇，并且也带来了新的挑战，还暴露出新的问题。要加强对数字化的研究，针对不同专业、同一专业的不同课程以及不同的实习实训项目特征等情况，进行分门别类的细化研究，把握好数字化的尺度，去寻找数字化与传统之间的平衡，从而为学校提供可供借鉴的意见和参考。同时要杜绝“唯数字化”“为了数字化而数字化”“过度数字化”等现象，推动数字化朝着理性、科学的方向发展。职业教育与经济社会发展存在密切伴生关系，这使得办好职业教育必须对科技发展、产业变革、人口发展趋势等前沿问题进行追踪研究。推进中国式现代化、实现新型工业化、发展新质生产力、应对少子化等时代命题，都与职业教育的发展方向和人才培养目标紧密相关。职业院校和相关科研机构需要密切关注这些问题并加强研究，为职业教育高质量发展提供科学依据和智力支撑。
撰稿人是中国教育科学研究院职业教育与继续教育研究所的王新波、聂伟、宗诚、王纾。
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本文概览：2023-12-27 08:46来源：中国教育报 链接已复制字体：小大2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是依照新修订的职业教育法谋划事业发展的开篇之年...