各县、市、区人民政府，市政府的有关部门以及直属机构：市政府已经同意了。现在把《滁州市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》印发给你们。希望你们结合实际情况，认真地贯彻执行。2014 年 8 月 22 日，滁州市制定了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案。目的是认真做好全市的相关试点工作。依据是农业部农村土地承包经营权确权登记试点工作规程，以及省委办公厅、省政府办公厅转发农委等部门关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作意见的有关要求。按照全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议的精神。结合滁州市的实际情况，制定出了本实施方案。指导思想以中央和省的相关法律法规及政策文件为依据。其宗旨是完善农村土地承包经营制度、维护农村稳定以及促进现代农业发展。认真开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，把农民承包的地块、面积、空间位置以及权属证书落实到农户手中，依法给予农民更充分且有保障的土地承包经营权。农村土地承包经营权确权登记颁证的范围包含家庭承包的农村土地以及其他方式承包的农村土地。工作任务以现有的土地承包合同和权属证书作为依据。要查清承包地块的面积以及其空间位置。需建立健全土地承包经营权登记簿。要妥善处理承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明以及登记簿不健全等问题。把承包地块、面积、合同、权属证书落实到农户家中。
以确权登记成果作为基础，将农村土地承包管理档案加以健全。同时建立起农民土地承包权属的电子管理系统，以此来实现农村土地承包经营权权属管理的信息化。2014 年，在全市 7 个农村土地承包经营权确权登记颁证试点县（市、区）（琅琊区除外）的 45 个乡镇（园区）全面展开相关工作，并且力争在 1 年时间内完成任务。数据库技术标准及内容参照农业部农村土地承包经营权确权登记颁证技术标准，由省农委会同省国土厅、省测绘局共同制定。十七是开展成果验收。试点县设立了一个领导组织，这个领导组织由党委或政府的主要负责同志担任组长，其职责是负责农村土地承包经营权确权登记颁证的试点工作。同时明确了各个部门的工作职能，以协调和指导试点工作的开展。在乡镇（街道，下同）层面，也成立了相应的领导小组和工作小组，这些小组具体承担着组织实施的任务。村成立了一个工作组，这个工作组由村干部、组干部、老党员以及村民小组的农民代表组成。同时还成立了“议事会”。他们一起做好土地确权登记颁证试点过程中的具体工作。
（三）培训人员。以村为单位展开调查摸底工作。全面组织对土地承包档案进行清理，对于土地承包档案、承包合同、承包台账存在不齐全、管理不规范等情况，要做好完善工作；针对二轮承包遗留的问题，要做好排查和化解工作。农户进行申请，由行政村组织发放全省统一格式的农户土地承包经营权确权登记颁证申请表，此申请表一式三份，由承包户（户主）进行填写。要确保同一户承包申请具有唯一性，申请表中填写的家庭户籍信息需与户口簿、身份证信息保持一致。乡、村工作小组依据二轮承包合同和户籍信息对申请表进行审核，审核后签字确认并加盖公章，接着以村民小组为单位进行汇总，从而形成小组汇总表，最后按照规定的时间将其报送给乡镇农村经营管理部门备案。
现场指界。农户承包地指界小组由试点乡镇、村工作小组以及“村民议事会”人员共同组成。他们要与申请农户或其委托人到现场，一起共同指界，以确认承包户所属的地块。所指认的地块，其承包户姓名必须与承包户填写的申请书姓名保持一致。在现场指界完成后，由工作人员将其标注在上图中，并且让承包户或其委托人以及村组负责人在工作底图上签字进行确认。（八）问题修补。试点乡镇和村工作小组会对各村民小组的地块图及指认结果进行审核。如果发现地块图与实际情况出入较大，或者承包农户有疑问，就需要依托专业队伍，用如实的方式进行外业修补测，借助 GPS、全站仪等测量工具来进行修测完善，这样最终就能形成与现状相一致的村民小组地块图。（九）制作宗地图。试点乡镇、村工作小组以及“村民议事会”人员组织农户，由农户对承包地宗地图进行最终确认，并且在相应的图或表上签字盖章。
结果进行公示。把试点乡镇、村工作小组以及“村民议事会”人员和农户确认的成果，按照行政村或者村民小组来划分单位，将电子版的村民小组地块图和农户承包地宗地图在村务公开栏以及村民小组进行展示，公示的时间是 7 天。与此同时，需要留存影像资料。结果还要进行审核。以村民小组为单位，把农户承包地宗地图等确权登记资料进行汇总，然后上报给乡镇农村经营管理部门进行审核。（十三）要建立登记簿。由试点乡镇农村经营管理部门对村民小组报送的土地确权登记颁证资料，也就是图件、表格、数据以及文字报告等进行初步审核，要是符合规定的，就以组为单位造册，并且报给县级农业部门进行复核和审批。登记簿中还需附农户承包地块宗地图。省级农业部门进行监制，县级人民政府负责印制全省统一格式的农村土地承包经营权证书。以行政村为单位召开村民大会，然后统一颁发该证书。（十五）要建立数据库。试点县根据政府招标采购确定了农村土地承包经营权管理软件。该软件参照农业部农村土地承包经营权登记试点农村承包土地调查数据库规范（试行）。以乡镇为单位建立了农村土地承包经营权属管理数据库。
成果进行验收。二是实施阶段。2014 年进入了归档阶段。2015 年，县（市、区）用大约一年的时间基本完成全市确权登记颁证工作任务。
开展农村土地承包经营权确权登记颁证是深化农村改革的重要内容，此任务十分艰巨。县、乡两级党委和政府需要切实加强组织领导，构建起强有力的组织领导机构和工作队伍。要明确工作目标，将工作责任落实到位，建立起工作推进机制，强化统筹协调，以此来确保试点工作能够扎实推进。农业部门需组织宣传培训与业务指导，同时抓好方案的组织实施以及工作验收考核；国土资源部门要全程参与其中，并且及时提供经省级验收合格的农村集体土地所有权确权成果，还要指导妥善处理涉及有关权属的矛盾纠纷；纪检监察部门要抓好监督问责工作，及时查处试点工作中违反政策规定、营私舞弊的行为；政府法制部门和档案部门要提早参与进来，做好法律法规的指导服务以及相关资料的归档管理。农村土地承包经营权确权登记颁证具有政策性强和涉及面广的特点。需要严格把握政策界限，并且依法进行规范操作，以避免因为工作不够细致、不够深入而导致群众上访以及群体性事件的发生。确权登记是对二轮土地承包的进一步完善，对于试点过程中遇到的问题，应当遵循保持稳定、依法规范、民主协商以及尊重历史的原则，将其妥善处理。能够进行确权确地，也能够进行确权确股但不确地。要切实保障妇女的土地承包权益。绝对不可以借着这个机会打乱重新分配或者调整农户承包的土地；对于法律政策有清晰规定的，必须严格遵照执行；要是没有明确的文字规定，就需要依据法律的基本精神，学习和参考省内外的试点经验，结合当地的实际情况，统一政策的口径，积极地化解矛盾。
自试点工作正式启动后，各试点县（市、区）需建立信息交流制度。每月需向市里书面汇报一次工作情况，市里再将这些情况汇总后向省试点工作办公室报告。同时，工作中遇到的重大问题要及时上报并请示。农村土地承包经营权确权登记颁证档案属于确权登记工作的最终成果，同时也是加强农村土地流转服务的重要基础。省里会下发档案管理的统一规范，各地需要在档案行政管理部门的指导下，对确权登记颁证资料进行分门别类的收集整理，并且要规范建档，以此来确保农村土地承包经营权确权登记颁证能够经得起历史的检验。同时，要严格执行保密制度。各地要按照开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见中的有关要求，把工作经费纳入财政预算，从而为确保完成试点任务提供经费方面的保障。
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