编者按
自然资源和不动产确权登记关乎民生福祉，涉及千家万户。
2023 年 12 月 15 日，滹沱河（山西段）作为全省自然资源确权登记试点完成了登簿。这标志着我省在自然资源确权登记方面打通了“最后一公里”，实现了从无到有的突破。同时，也为我省全面推进自然资源确权登记探索了路径，积累了经验。
前不久，在阳泉市郊区泉民华府一期项目的“房证同交”仪式上，35 户小区业主在拿到房屋钥匙的同时，也拿到了不动产权证书。到 2023 年年底时，全省已有 198 个项目达成了“房证同交”，这些项目涉及的住房有 10.2 万余套。除了个别县（市、区）暂时没有新交付的项目之外，全省的“房证同交”基本上已经实现了全覆盖以及常态化。
2023 年，为全国不动产统一登记改革十周年。在这一年里，全省自然资源系统积极主动地开展工作。它推动了确权登记工作更好地融入经济社会发展的大局以及自然资源管理的全局，多项工作都取得了新的突破。全省一共办理了 238.76 万笔不动产登记，收取了 1.29 亿元的登记费，缴纳了 89 亿元的契税；办理了 30.02 万笔抵押登记，实现抵押融资 4497.47 亿元。
改革创新永不止步探索更多“山西方案”
2023 年 12 月 27 日，内蒙古自治区的自然资源部门在北京签订了相关协议。这些部门共同签订了《“京津冀＋晋蒙”深化不动产登记“跨省通办”合作框架协议》。我省不动产登记业务“跨省通办”成员增加至 7 个。山西周边的京津冀蒙豫陕省份，其不动产登记业务已全部打通。这样一来，群众和企业无需往返奔波，就能够跨省就近办理不动产登记业务。
2023 年 12 月 22 日，阳泉市的不动产登记机构与吕梁市的不动产登记机构进行了共同配合。他们发出了“域内通办”的不动产权证书。这标志着我省市本级的不动产登记全部实现了“域内通办”。
2023 年 10 月，省自然资源厅率先在全国推出了 5 项不动产登记标准化制度。通过这些制度，构建起了一个能够覆盖不动产登记服务整个过程的全省不动产登记标准化制度体系。
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一个“大红本”有着重要的影响力，牵动着千万个家庭。不动产登记这件事与人民群众的重要财产权相关联，也与千家万户的切身利益紧密相连。
群众需求指引着改革的方向。我省把确权登记工作纳入全省经济社会发展的大局来进行谋划和推动。在连续两个年度的省政府工作报告中，都提及了不动产“房证同交”“地证同交”“带押过户”。省自然资源厅在 2023 年年初开始部署“推进改革”这项工作。经过一年的持续努力和攻坚，到 2024 年年初，实现了“常态化开展”。民生领域的重大改革举措扎实有力，落地有声。
“交地”与“交房即交证”已成为常态。省自然资源厅提请省政府印发相关文件，对“房证同交、地证同交”进行部署开展。省委全面深化改革委员会听取了“房证同交”改革的进展汇报，并充分肯定了改革所取得的成效。并且，越来越多的房地产开发企业开始加入到“一手交房、一手交证”的行列当中。
“带押过户”开辟出新途径。我省率先在全国进行“带押过户”的探索，省自然资源厅与 12 家银行携手出台了“带押过户”的支持政策，以此为群众和企业节省了过户费用，缩短了过户时间，简化了登记流程，还公布了可办理的银行网点名录，从而实现了跨行办理、跨域办理以及一站办理。省级层面展开新建商品房“带押过户”的部署工作。从存量房拓展到新建商品房，从商业贷款拓展到公积金贷款，从一般性业务拓展到“保交楼”综合施策，越来越多的群众和企业开始享受到改革带来的好处。
“一码管房”不断深化。大同市把“房地全生命周期管理”改革成果巩固下来。在土地供应阶段，生成了不动产登记单元代码，并且将此代码运用到土地供应、规划许可、不动产登记等各个环节中，推动不动产登记单元代码在房地全生命周期里得到应用，使得相关环节前后能够紧密衔接，做到真实且准确，从而实现查询追溯的目的。
“多事联办”活动全面铺开。有“一件事一次办”，还有“高效办成一件事”。比如运城市开展“登记＋教育”，长治市进行“登记＋水电气暖”，太原市实施“登记＋公证”等等。各级登记机构把不动产登记和其他社会服务进行打包联办，这样群众办事就更便捷了，社会服务也更加多元了。
实现了“域内通办”。为达成群众异地办证“一次都不跑”的目标，持续强化和深化太忻一体化登记成果。在 2023 年 6 月底之前，太原、晋中、忻州这 3 个市的本级层面完成了“域内通办”。到 12 月时，11 个市的本级打破了政策和系统的瓶颈，都已经实现了“跨市通办”。
“跨省通办”逐步拓展。2023 年 9 月 15 日开启“晋津通办”并发出首本证书。10 月，晋陕豫 3 省印发了《不动产登记“域内通办”工作方案》。12 月 27 日举办了“京津冀＋晋蒙”深化不动产登记“跨省通办”签约仪式。运城与渭南、大同与张家口等地的异地申请办证逐步实现常态化，山西“跨省通办”的范围越来越广，改革红利让更多人民群众受益。
持续推动我省在不动产登记领域的重大改革。省级的“互联网＋不动产登记”系统，其功能在逐渐变得更加完善。推出了大厅端、电脑端、手机端、中介端、开发商端这 5 类端口。并且 8 家银行已经通过“总对总”的方式接入了省级平台。
省自然资源厅的相关负责人表明，在不动产登记领域，省自然资源厅会持续发力，拟定并施行有效的举措，以便能更好地处理群众的急切、困难、忧愁与期盼等问题。
自然资源确权登记实现新突破
2023 年 12 月 15 日，滹沱河（山西段）完成了自然资源公告登簿这一事项。它由此成为了全省首例拥有“户口本”的水流自然资源。这一事件标志着我省在自然资源统一确权登记方面实现了“从 0 到 1”的重大突破。
自然资源统一确权登记工作具有多方面的现实需要。它是加快自然资源产权制度改革的需要，是助力全省高质量发展的需要，是打造具有山西特色“千万工程”的需要，也是支撑自然资源部门更好履行“两统一”职责的需要，同时还是推动自然资源合理开发利用的需要。
省自然资源厅相关负责人称，这是一项具有“承前启后”意义的系统性工程。它是依据已有的各类调查登记成果而开展的。此项工程空间跨度大，覆盖范围广，矛盾积累多，形成原因复杂。并且还涉及多个重大改革事项，这些事项之间既相互支撑，又紧密衔接。它涉及省直多个部门以及省市县 3 个层级的多项工作，是关乎所有者权益维护、国有资产管理、自然资源利用和经济社会发展的重要工作。
如何推动这项工作呢？首先采取试点先行的方式。接着通过一边推进，一边总结，一边提升的过程，我省在自然资源确权登记方面实现了新的突破。
省自然资源厅举办了省级自然资源统一确权登记业务的专题培训班，并且邀请了多位权威专家来进行授课。这些相关专家针对参训学员所存在的疑难问题，进行了系统性的梳理工作，还进行了流程式的讲解，以及清单化的授课。同时，对于在工作推进过程中遇到的新情况和新问题，专家们逐个进行了答疑解惑。
省自然资源统一确权登记领导小组召开了会议。会议明确了工作原则，即先易后难，先进行试点，然后稳步推进。同时制定了思路和步骤，包括率先突破一批、集中完成一批以及重点攻坚一批。这些明确的工作原则和思路步骤为全面推进省级自然资源确权登记指明了方向。
省自然资源厅编印了 3 套操作指南，分别是《登记单元划定规则》《地籍调查技术细则》《质量检查和成果汇交技术要求》。通过这些操作指南，能够实现规范化、标准化、制度化地开展自然资源确权登记工作，正所谓没有规矩不成方圆。
省自然资源厅与省水利厅以及省林业和草原局等部门共同构建了“守护绿水青山”党建联盟。党建对业务起到引领作用，业务也促进了党建的发展。通过业务的实际成绩来反映党建成效。并且把滹沱河（山西段）的确权登记当作工作重点，率先进行突破和推进。
太原不动产登记中心 重创新 ``提质效 优服务
原本只想着把房子进行过户，然而却没想到水电气也一同被过户了，这实在是太便捷了。近日，在太原市的不动产登记中心大厅里，前来办理二手房过户手续的郑先生满脸笑意地说道。
为提升服务效能，太原市不动产登记中心携手供电、供水、供气等单位，推出“不动产登记业务与水电气更名过户联动办理”业务。此业务可将二手房过户、电表过户、水表过户、天然气过户等多个事项做到“一次告知、一套材料、一窗受理、联动办理”，使得群众满意度不断提高。
记者获悉，2023 年起，该中心把重点放在“一件事一次办”上。它最大限度地对流程进行了优化，将时限进行了压缩。同时，进一步把大厅受理窗口进行了整合，推行了“一号通办”。此外，还增加了上门服务预约窗口、网上协办专窗和帮办窗口。并且联合税务部门设立了“一窗受理”不动产对公专窗，在一个窗口就能完成受理、缴税、领证等工作，切实做到了全程无缝对接，群众来后就能立即办理。
聚焦“全程网办”，实现线上线下“双路径”。2023 年，依托省自然资源厅开发的网办平台，即山西省“互联网＋不动产登记”系统的手机端和网页端外网申请双入口，以及太原市不动产登记中心开发的网办平台，即太原市“互联网＋不动产登记”统一服务平台。受理了新建商品房转移登记近万件，包括新建商品房、回迁安置房、经济适用房等；受理了二手房买卖（不涉贷）转移登记近万件；受理了抵押权注销抵押登记近万件。
太原、晋中、忻州 3 市采取“全程网办”“代收代办”“多地联办”等方式，开通了“域内通办”业务，这样就打破了地理空间的限制，满足了群众在异地办事时的差异化需求。依据《晋津不动产登记“跨省通办”合作框架协议书》，该中心与天津自然资源部门全面地拓展了登记服务功能，成功地构建了跨省不动产登记业务“异地办”和“就近办”的快速通道。
聚焦业务创新，持续推出惠企便民的举措。过去群众的房屋如果存在抵押等状况，就必须先还清贷款，办理完抵押权注销登记，之后才能够办理买卖、赠予等不动产转移登记。而如今的“带押过户”业务，无需提前还清银行贷款，即便处于抵押状况，也可以将房产过户到第三方名下。这种便民过户方式有这样的特点，即新旧贷款不相互关联。它能够依据实际状况，对贷款额度和利率进行重新核定。通过这种方式，真正做到了让群众在办理相关事务时能够省去烦恼，内心感到舒畅，并且完全满意。
全面发力，农村土地产权“一张图”逐步补齐
全面建设社会主义现代化国家，农村面临着最艰巨最繁重的任务。2023 年，国有土地“清零行动”完成后，全省的工作重心转向了农村，农村不动产确权登记攻坚战就此打响。
农村不动产登记业务类型较为繁多，且存在诸多历史问题，它是最为难以攻克的“硬骨头”。此业务涉及集体土地所有权这一领域，也涉及集体建设用地使用权这一领域，还涉及房地一体宅基地这一领域，同时涉及集体林权这一领域以及土地承包经营权这一领域。省市县三级联动相互贯通，把“农村不动产登记”纳入主题教育的民生实事清单之中，设立了工作台账，组建了专门的工作专班，将其纳入年度督察范围，开展挂图作战，从高位推动农村不动产确权登记工作。
2023 年 3 月下旬召开了全省农村不动产登记推进会。这次推进会明确提出，在农村不动产登记方面要采取多种措施，打出一系列相关行动，就像打出“组合拳”一样；要加快推进速度，跑出像“加速度”那样的速度；要保持积极的态度，发扬“清零精神”。同时要明确新的目标，并且努力打好翻身仗。5 月下旬，在临猗县组织召开了全省农村不动产登记现场会。会上进行了集中授课，还进行了现场观摩。同时开展了经验交流和座谈研讨活动。通过这些方式，实现了面对面解疑释惑，回答了关于干什么、怎么干以及干到什么标准等一系列问题。
我省为加快推进集体土地所有权登记更新，邀请了自然资源部相关专家。这些专家到清徐县、洪洞县、代县进行实地了解情况，如同“解剖麻雀”般细致，像“把脉问诊”般精准。他们还为全省近 3000 名人员进行了授课辅导。建立“日常＋定期”的更新机制，将更新成果按时汇交到国家平台。集体土地所有权登记成果的准确性得到大幅提升，完整性也得以提升，规范化水平显著提高，信息化水平大幅提升。夯实了集体所有制的根基，在明晰产权方面发挥了重要作用，在维护权益方面发挥了重要作用，在支撑农村改革方面发挥了重要作用，在促进乡村振兴方面发挥了重要作用。
省自然资源厅让全省登记机构认真学习《自然资源部关于持续推进农村房地一体宅基地确权登记颁证工作的通知》。先进行试点，以点带面，发挥示范引领作用。压实县级的主体责任，根据各地实际情况，制定不同的策略，集中力量进行攻坚。使得房地一体宅基地确权登记颁证工作取得了重要进展。在 2023 年 11 月底，清徐县和泽州县这两个宅改试点完成了登记任务，实现了颁证到户。
我省把土地承包经营权纳入到不动产统一登记当中，使得不动产统一登记与土地承包合同管理工作能够有序地衔接起来，给予了农民更为充分的财产权，让农民心里有了底。在 2023 年 3 月 31 日这一天，绛县发放出了全国首批土地承包经营权证书，全省的土地承包经营权不动产登记实现了“从 0 到 1”的跨越，这标志着我省的土地承包经营权正式被纳入到不动产统一登记之中。12 月 24 日，昔阳县土地承包经营权不动产权证书首证颁发了。我省涉及土地承包的县（市、区）都颁发了农村土地承包经营权不动产权证书首证。这标志着我省已将农村土地承包经营权纳入不动产统一登记，实现了全覆盖。
农民的心“定”下来农村土地“活”起来
这个红本本让我家的承包地有了“身份证”，我心里因此更踏实了，干活也更有力量和心劲了。临汾市尧都区枕头乡圪垛村的村民贾海斤捧着编号为晋（2023）临汾市不动产权第 000001 号的农村土地承包经营权不动产权证书，笑得合不拢嘴。
2023 年，临汾市辖区 17 个县市经过前期不懈努力，持续攻坚克难，充分协调沟通后，同步颁发了 23 本农村土地承包经营权不动产权证，实现了全覆盖。大红色的封面格外醒目，封面上烫金的国徽十分耀眼。证书内页详细记录了发包方的全称、承包方代表、承包方式、承包期限、合同代码、不动产单元号、坐落面积等重要信息。农民拿到土地承包经营权不动产权证书后，在土地投入方面可以做更长远的计划和打算。农民拿到土地承包经营权不动产权证书后，在土地使用上可以做更长远的计划和打算。
土地承包经营权登记是一项重大举措，它能够保持农村土地承包关系稳定且长久不变，还能维护广大农民的财产权益。临汾市规划和自然资源局的有关人员作出了这样的表示。
农村的重要资产是土地，农民的重要财产也是土地。对土地承包经营权进行登记，能确认其合法性。这样有利于让土地承包合同关系保持稳定且长久不变，有利于维护承包方的合法权益，能让“耕者有其田”更有保障。
土地承包经营权在合同生效的时候就设立了。自然资源部门会依据土地承包经营合同以及相关信息来做好登记颁证的工作，以此来确保工作能够做到不缺位、不错位以及不越位。省自然资源厅登记局局长王智慧做出了这样的表示。
“清零行动”解决群众“急难愁盼”
群众利益并非小事。省自然资源厅党组将“清零行动”树立为主题教育的正面典型案例，并且一直在持续做好后续的相关工作。
突出群众需求导向，支持各市县根据实际情况采取措施，综合施策，适当延长“清零行动”的配套政策，持续查找遗漏和补足不足，以确保“应办的都办、应登记的都登记、应清理的都清理”。政银配合进行定向联动，省建设银行提供 100 亿元按揭贷款信贷资金，为那些具备登记条件但因房款未缴清而存在问题的房屋提供专项资金支持。坚定清零目标，对于那些因查封、抵押、纠纷等原因而暂时无法办理转移登记的个别房屋，多个部门进行联动跟进。只要条件成熟，就办理一宗转移登记，同时销号一宗。到 2023 年底，“清零行动”的转移登记率达到了 98.69％。
个别开发商因多种原因未及时偿还土地抵押贷款，从而无法办理不动产登记，群众财产权益长期得不到保障，该厅率先对这一问题进行破题回应群众呼声。经过反复研究论证，充分运用《最高人民法院关于商品房消费者权利保护问题的批复》精神，从省级层面细化落实意见，为购房群众办理登记开辟了渠道，使群众的财产权益得以保障。
要确保搬迁群众能够“颁证到户”。在配合做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作的过程中，全省各级自然资源部门针对 114843 套易地扶贫搬迁安置住房的颁证情况进行了“回头看”。通过县级进行全面自查、市级开展交叉检查以及省级进行重点抽查等方式，切实保障了搬迁群众的安置住房权益，让易地搬迁农户领到了“红本本”，也让他们吃下了“定心丸”。
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