10 月 28 日到 11 月 1 日期间,全国公安机关开展了学习贯彻《公安机关维护民警执法权威工作规定》(以下简称“《规定》”)的培训班。该培训班在公安部警务实战训练四川基地四川警察学院举行。培训班由公安部督察审计局主办。其目的是深入学习并贯彻落实国家领导人的重要讲话以及全国公安工作会议精神。同时,要加强全警的实战大练兵。并且推动进一步贯彻落实《规定》。还可以交流各地的经验。以及研究解决相关问题。最终提升维护民警执法权威的工作能力、水平和实效。
保障公安民警能够依法去履行自身的职责,也能够依法去行使自身的职权,以此来维护国家法律的尊严以及民警执法的权威。
2018 年 12 月 19 日,国务委员以及公安部部长赵克志签署了中华人民共和国公安部第 153 号部长令。随后,《公安机关维护民警执法权威工作规定》得以正式发布。该规定于 2019 年 2 月 1 日正式开始施行。
这是我国公安机关的第一部部门规章,其目的是维护民警的执法权威。它的出台标志着公安机关在维护民警执法权威方面开始走上法治化的道路。
记者从日前举行的全国公安机关学习贯彻《公安机关维护民警执法权威工作规定》培训班上得知,2 月 1 日《规定》开始施行。从那时起,全国各级警务督察部门受理了众多侵犯民警执法权威的案件,数量达 1.96 万余件。在这些案件中,督促依法查处了 7700 余件暴力袭警案件,追究了 8300 余人的刑事责任,对 1.4 万余人进行了治安行政处罚。同时,为 2.25 万余名民警提供了救济,帮助他们恢复了名誉,挽回了损失。
党的十九大之后,尤其今年期间,全国各级公安机关切实把中央和部党委的决策部署认真贯彻落实。他们将维护民警执法权威这项工作当作关乎队伍稳定以及凝聚力、战斗力的基础性工作来看待,把它纳入全局的重点任务之中,一同进行研究、一同进行谋划、一同进行部署,并且切实强化了组织领导方面的保障,积极协调推进各项工作的落实。各级警务督察部门将国家领导人重要讲话和全国公安工作会议精神全面予以贯彻落实。他们充分发挥出牵头的职能作用,认真地推进《规定》的落实工作。同时,他们忠实履行自身职责,以务实高效的态度开展工作。他们努力构建起维护民警执法权威的工作体系,推动着维护民警执法权威工作迈上了新的台阶。
杜凯是甘肃省兰州市公安局警务督察支队的支队长。现在,杜凯拥有了一个新的身份,那就是兰州市公安局维护民警执法权威工作委员会办公室的主任。
杜凯介绍说,近年来民警执法权威遭到侵害。针对这个问题,兰州市公安局及时对公安机关维护民警执法权威工作委员会的领导和委员进行了调整补充。
调整之后,甘肃省公安厅副厅长肖春担任市局维护民警执法权威工作委员会的主任,兰州市副市长、公安局局长、督察长肖春也担任此职务。市党委委员担任该委员会的副主任。驻局纪检监察组、警保、指挥中心、治安、刑侦等部门成为该委员会的成员单位。杜凯介绍,维权委办公室的位置设在警务督察支队。民警维权科承担着维权委及其办公室的日常工作任务。该科具体负责全市公安机关维护民警执法权威工作的日常业务事宜。同时,它还负责受理全市公安机关督察部门群众的举报投诉事项,并对这些事项进行核查等工作。
如今,各地公安机关将维护民警执法权威工作当作“一把手”工程。 如今,维护民警执法权威工作在各地公安机关已成为“一把手”工程。 如今,维护民警执法权威工作成为了各地公安机关的“一把手”级工程。 如今,维护民警执法权威工作在各地公安机关被视为“一把手”工程。 如今,各地公安机关把维护民警执法权威工作当作重要的“一把手”工程。 如今,维护民警执法权威工作在各地公安机关属于“一把手”工程范畴。 如今,维护民警执法权威工作在各地公安机关被当作关键的“一把手”工程。 如今,各地公安机关将维护民警执法权威工作作为“一把手”工程来推进。 如今,维护民警执法权威工作在各地公安机关已被确立为“一把手”工程。 如今,维护民警执法权威工作在各地公安机关被当作首要的“一把手”工程。 如今,各地公安机关把维护民警执法权威工作当作核心的“一把手”工程。
目前各地公安厅局的情况是,普遍成立了由主要领导担任主任的维护民警执法权威工作委员会,或者对已有的相关委员会进行了改建。这样做的目的是切实加强组织领导,以便能够全面推动工作落地落实。
《规定》出台后,北京市公安局在 2019 年元旦假期期间召开了党委会。他们研究了相关工作,也进行了学习贯彻。目前了解到,天津、山西、河南、重庆、西藏等多数公安厅局召开了党委会议,对贯彻实施意见进行专题学习和研究;河北、吉林、江苏、江西、安徽、四川等地公安厅把执行《规定》纳入党委年度工作要点以及全省公安工作绩效综合考评中,加大了推进的力度;浙江、湖南、海南、宁夏、青海、陕西等地公安厅专门下发通知,组织全省公安机关认真学习并贯彻;内蒙古、辽宁、江西、福建、山东、湖北、广西、云南、甘肃等地公安厅组织专门力量进行专题调研和座谈,还积极向党委政府汇报工作,走访检察机关,深入开展调查研究,收集意见建议,争取重视和支持。
《规定》出台之后,各地公安厅局都给予了高度重视。他们把执行《规定》当作从优待警以及从严治警的重要举措,同时也是温暖警心、鼓舞士气的重要方式。各地公安厅局严格贯彻落实《规定》,坚决做到严格规范公正文明执法,并且坚决维护民警的执法权威。公安部督察审计局巡视员、副局长韩超如是说道。
完善制度机制
法治问题要用法律解决,维护民警执法权威更是如此。
9 月 1 日,在广泛征求各方意见建议之后,日前制定的《江苏省公安机关维护民警执法权威工作实施办法》开始正式实施。 9 月 1 日,基于对各方意见建议的反复征求,日前出台的《江苏省公安机关维护民警执法权威工作实施办法》正式得以实施。 9 月 1 日,在历经对各方意见建议的反复征求过程后,日前出台的《江苏省公安机关维护民警执法权威工作实施办法》正式开始实施。
韩超介绍,到目前这个时间点为止,全国有 19 个公安厅局以及铁路公安局、海关总署缉私局都出台了《规定》的实施办法。其中,北京的公安厅局出台了实施办法,吉林的公安厅局也出台了实施办法,浙江的公安厅局同样出台了实施办法。并且,北京、吉林、浙江这 3 个公安厅局还召开了新闻发布会,向社会通报了相关的情况。
实施办法为《规定》的落地落实提供了有效的规范和指导。
江苏省公安厅警务督察总队的副总队长孙平进行了介绍。《规定》开始施行之后,江苏依据实际情况对制度设计规划进行了研究确定。计划花费大约 3 年的时间,制定并出台维权实施办法以及抚慰激励办法、容错免责规定、案件办理意见还有其他维权规定,从而构建起“1+3+N”的维权制度体系。
在实施办法的指引下,我们研发并应用了智慧督察明镜系统。通过这个系统,我们能够对不法侵权行为进行精准的预防、精准的打击以及精准的治理。这一举措有效提升了维权工作的科技含量,同时也提高了实际效果。苏州市公安局警务督察支队副支队长茅华表示。
2019 年 3 月,我们邀请了政治部、指挥中心、治安、刑侦、法制等 12 个维权成员单位。我们召开了公安机关维护民警执法权威工作座谈会。在会上,就进一步细化措施以及制定实施办法进行了会商。四川省公安厅警务督察总队总队长帅娟介绍说,在充分研读《规定》的基础上,各成员单位分工协作,对于维权规范体系的建设完善工作达成了一致。
《四川省公安民警紧急医疗救治实施办法》等诸多办法如今在四川全面开花结果。其中包括执法指引、维权案件取证指引等,还有紧急医疗救治机制、抚慰金制度、心理干预及治疗机制、依法履职免责制度、不实举报投诉澄清正名制度等一系列维护民警执法权威的制度。
事前防护,事中保护,事后维护。
韩超称,对于《规定》的实施,各地在不断推进,逐步将维护民警执法权威的制度机制加以完善。目前已初步搭建起一个涵盖各个阶段的工作制度体系,这样一来,各项工作都能有明确的规章可依,并且能够做到规范且高效。
推动落地落实
2018 年 12 月 20 日 17 时 44 分,贵州省贵阳市公安局花溪分局贵筑派出所的民警马金涛。他在抓捕涉毒犯罪嫌疑人的过程中,被犯罪嫌疑人用利器刺中。之后经抢救无效,他不幸牺牲,当时他年仅 30 岁。
12 月 24 日举行了马金涛的遗体告别仪式。各大网络平台对其进行了纷纷直播。在互联网上,发起了“向英雄致敬,为民警马金涛点亮蜡烛”的活动。然而,在网上出现了很多肆意侮辱、亵渎马金涛的帖子和评论。
贵州警方发现舆情后,迅速在全省展开行动。此次行动由贵阳市、六盘水市、黔东南州三地警方主办,全省公安机关协同作战。在网安、刑侦、治安、政工等警种的配合下,最终将 9 名违法人员全部抓获,掀起了一场打击网络辱警的风暴。
韩超介绍,《规定》施行后,各地公安机关擅长运用法律思维,充分利用法律手段,对一批暴力袭警抗法、辱警等违法犯罪行为进行了严格且果断的查处。
北京市公安局作出规定,对于存在殴打、撕扯等暴力行为而妨害执行职务的情况,一律采取刑事拘留审查的措施;对于出现吵闹、谩骂等非暴力方式阻碍执行职务的情形,一律给予行政拘留处罚。
江苏省公安厅明确原则,一是对暴力妨害执行职务的行为人进行刑事拘留审查;二是对非暴力方式阻碍执行职务的行为人进行依法行政拘留处罚;三是对于此类违法犯罪案件,不能以治安调解、刑事和解的方式做出结案处理。
陕西省公安机关针对暴力侵犯民警的案件,以严肃的态度进行顶格办理。同时,第一时间开启“绿色通道”来开展救治工作,还前往看望慰问民警,并发放了慰问金。
湖南省公安厅接受全省民警的维权申请。
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