全国党建“标杆院系”建设长效化工作机制研究
——以中南财经政法大学会计学院党委为例
殷修林，畅雅莉
摘要：构建全国党建“标杆院系”建设的长效化工作机制，这是落实立德树人根本任务的需要，也是为党育人、为国育才的需要，同时还是全面服务高校高质量发展的需要。所以要形成这样的长效化工作机制，包括加强理论学习，完善制度体系，强化运行机制，发挥典型示范，健全监督机制，从而为高校“双一流”建设和各项事业改革发展稳定提供坚强的政治保证。
关键词：标杆院系；长效化工作机制；党建示范创建和质量创优
也推动了高校党建质量在全面创优和全面提升方面的工作。2021 年 1 月，中南财经政法大学会计学院党委成功通过了教育部首批全国党建工作标杆院系培育创建单位的验收。在新的起点之上，会计学院党委的党建工作质量在不断提升，党建引领所取得的成效也在持续提升。本文对中南财经政法大学会计学院党建工作标杆院系培育创建情况进行了深入分析，总结出了“标杆院系”建设的长效化工作机制，对新时代高校基层党组织高质量发展的新途径进行了探索，提升了高校基层党组织的组织力，从而为高校“双一流”建设和各项事业改革发展稳定提供了坚强的政治保证。
一、全国党建“标杆院系”建设长效化工作机制的内涵与特点
（一）长效机制的内涵
长效机制指的是能够让预期目标顺利达成的长期且有效的运行制度体系。这种长效机制要能正常运行并发挥预期功能，需具备两方面内容：其一，要有稳定且高效的制度体系；其二，要有积极推动制度高效运行以及监督制度有效运行的组织和个体。
（二）全国党建“标杆院系”建设长效化工作机制的内涵
这一建设任务属于新时代高校党建示范创建和质量创优工作。构建全国党建“标杆院系”建设长效化工作机制，是基于全国党建“标杆院系”培育创建的两年周期。要将高校党建工作的经验和方法固化为长期施行的制度体系，这样才能顺利实现以点带面、发挥引领带动作用，进而推动高校基层党组织全面进步、全面过硬，推动高校党建质量全面创优、全面提升的目标。
（三）全国党建“标杆院系”建设长效化工作机制的特点
全国党建“标杆院系”建设长效化工作机制具有以下四个基本特点：其一，具有一定的独特性；其二，具备较为稳定的持续性；其三，展现出鲜明的规范性；其四，蕴含着较强的引领性。
1.目标性。
高校党的建设具有整体性，并非孤立和独立的。构建“标杆院系”长效机制需以政治建设为统领，同时推进高校党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，且将制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。党的建设各方面紧密联系、相互依存，形成一个完整统一体，具备完整性特点。
全国党建“标杆院系”建设长效化工作机制需突出问题导向。它要聚焦高校院系党组织政治核心作用发挥不足的问题，也要聚焦基层党支部作用发挥不够的问题。要将问题导向和目标导向统一起来，从而谋求解决途径。
构建全国党建“标杆院系”建设长效化工作机制，需坚持有效发挥高校院系党组织的各项功能。要统一思想、凝聚共识，让党建工作深入到人才培养等工作当中，同时融合学校和学院各项事业的改革发展稳定，以此推动落实立德树人的根本任务。
二、构建全国党建“标杆院系”建设长效化工作机制的重要意义
（一）全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务的需要
党的十八大以来，党中央高度重视加强党对高校的全面领导以及全面加强高校党的建设，并且作出了一系列重大部署。2021 年 4 月，中共中央印发了新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，该条例提出要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，同时要全面贯彻党的教育方针，并且坚持教育为人民服务。构建全国党建“标杆院系”建设的长效化工作机制，这是一项重要举措。它能够强化党组织的政治功能和组织力。同时，这也是全面贯彻党的教育方针的体现，是落实立德树人根本任务的需要。并且，它有助于坚持和加强党对高校的全面领导，能够推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，还能不断提高高校基层党组织建设的质量。
为党育人以及为国育才，这是为了满足培养出德智体美劳全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人的需求。
高校的一个重要功能是育人，既为党育，也为国育，要培养出德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。高校的党的建设需为培养人才而服务，大学生是建设社会主义的重要力量，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的宝贵人才资源。中组部最新党内统计数据显示，到 2021 年 6 月 5 日为止。在 2020 年 1 月 1 日至 2021 年 6 月 5 日这段时间内，共发展了 473.9 万名党员。其中，发展的学生党员有 187.2 万名，其占比接近 40%。构建全国党建“标杆院系”建设的长效化工作机制，能够起到典型示范的引领作用。通过这一机制，可以教育和引导广大党员以及青年学生，让他们树立起正确的社会主义核心价值观。同时，也能坚定他们崇高的理想信念，引领他们去为人民服务，为中国特色社会主义事业的建设而贡献力量。
（三）全面服务高校高质量发展的需要
高校构建全国党建“标杆院系”建设长效化工作机制。高校坚持党委对学校建设和发展的全面领导。高校通过这一机制提升党建工作质量和组织力。高校夯实“五个到位”基础。高校构建全国党建“标杆院系”建设长效化工作机制与高校事业发展的目标是一致的。两者统一于立德树人。两者统一于培养德智体美劳全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。党组织要发挥推动发展的作用，要发挥服务群众的作用，要发挥凝聚人心的作用，要发挥促进和谐的作用。推动高校党建与高校事业发展深度融合，促进教学科研方面全面发展，促进人才培养方面全面发展，促进社会服务方面全面发展，促进国际交流与合作方面全面发展，促进文化传承与创新方面全面发展，为学校事业发展提供坚强的政治保证。
三、全国党建“标杆院系”建设长效化工作机制的工作路径
（一）以开展理论学习为抓手，突出党的政治建设
思想上保持一致，才能在目标上保持相同方向，在行动上保持一致步伐。国家领导人在十八届中央政治局第四十三次集体学习时强调，我们党一直都很重视通过思想建设党的队伍、依靠理论强化党的力量，坚持用科学的理论来武装广大党员和干部的头脑，让全党始终拥有统一的思想、坚定的意志以及强大的战斗力。
1.抓学院党委中心组学习。学院党委中心组发挥理论学习的示范带动作用，全面落实学院党委理论学习中心组的学习制度以及理论学习的重点内容，按照计划开展学院党委中心组的理论学习。同时，创新开展专题读书班等活动，例如前往井冈山、韶山、武汉革命博物馆等红色教育基地进行实地研学等。通过这些活动，提高了学院党委领导班子的思维水平、认识能力和工作能力，做到学以致用、学用结合，科学谋划，做好顶层设计，对推动学院的科学发展起到了关键作用。
抓实党支部的学习教育。推动党支部学习朝着常态化、制度化的方向发展。坚持院党委领导班子成员与支部相联系的制度。领导班子成员每年都参与联系支部的活动。为联系支部的师生党员讲授党课。指导支部开展学习方面的活动。借助党支部主题党日活动、党课、读书班以及分党校培训等途径。开展多种形式且分层次的学习。提升理论素养。开展党建共建模式以实现融合互助发展，将“引进来”与“走出去”进行结合。开辟与社会相关单位的党建共建基地，像学院党委与滇西应用技术大学管理学院党委开展合作共建“手拉手”活动，促使教工党支部与校外有关党组织建立紧密友好的关系，以此来了解市场、深入实践并服务社会，推动发展。鼓励教工党支部与学生党支部联合开展主题党日活动。例如，全国党建工作“样板支部”会计学院财务管理党支部与博士 2021 级党支部联合进行支部主题党日活动。这样做可以加强教工党员对学生党员的积极引导，增加互动，从而取得各党支部政治理论学习应有的实效。
抓好学院全体师生的理论学习。通过全院教职工大会以及各专业、年级、班级的学生大会等形式，分别开展全体教职工的理论学习会和学生的理论学习会。深入地学习和贯彻国家领导人的新时代中国特色社会主义思想，同时开展师德师风、安全教育等专题教育。持续拓宽师生理论学习的覆盖范围，努力构建起纵向到底、横向到边的理论学习新的格局。
（二）以提升治理能力为重点，完善党建制度体系
制度是大家共同遵守的规章或者准则。制度是机制的基础，并且与机制建设紧密相关。建立机制的前提是要先建立制度。需要建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系以及工作机制。国家领导人在党的十九届四中全会第二次全体会议上指出，要充分发挥制度在指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定以及防范化解风险等方面的重要作用。以提升党建工作制度的执行力。
推进《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的落实工作。严格依照学校的《关于加强党的政治建设的实施方案》以及《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的实施方案》等进行执行，促使其落地并见到成效。
修订和完善党建工作制度要及时。制定了《学院党委会议议事实施规则》，制定了《学院党政联席会议议事实施规则》，制定了《教职工违纪违规及考核风险预警管理办法》，制定了《党建引领一流学科建设实施意见》，制定了《关于实施“双带头人”培育工程、进一步加强教师党支部书记队伍建设的实施意见》等 70 余项制度和管理办法，从而进一步规范了工作运行机制。
树立制度的生命力在于执行的理念。建立全局性、稳定性制度后，要狠抓制度执行。要坚持制度面前人人平等，以制度建设为核心，做到有权必有责，有责要担当，用权受监督，失责必追究。
（三）以提升管理水平为目标，强化党建运行机制
构建全国党建“标杆院系”长效化工作机制，需要做到以下几点：一是要严格落实党建工作责任制；二是要贯彻落实党建工作重点任务；三是要全面提升基层党建工作质量。
落实党建工作责任制要严格，要完善学院党委会议和党政联席会议制度，对于决策“三重一大”事项的规则和程序必须严格执行，要进一步健全集体领导的工作机制，要做到党政分工合作且协调运行，从而形成上下联动、齐抓共管的党建工作格局，能够及时传达部署党的路线、方针、政策和上级党组织决定，并且落实“一岗双责”。学院领导班子严格遵循党的组织原则，切实将民主集中制予以贯彻，把党内民主决策制度加以健全，对议事规则进行完善，对党员的意见和建议予以尊重，广泛集中众人的智慧，为科学决策提供相关资料和依据。要践行党的宗旨，需密切联系群众。要加大基层调研力度，扩大调研工作的覆盖面。要深入基层，深入师生。要加强院党委领导班子与党支部支委、党员、群众的交心谈心。要充分了解师生诉求，为师生服务，解决实际问题。
狠抓组织体系的建设工作。一直以来都注重抓基层以及强基础，全面地提升基层党组织的生机与活力。学院党委把强化政治功能当作重点，切实履行政治责任，以此来确保教学、科研、管理等各项任务能够顺利完成；充分地发挥出党支部的战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用。逐步建立起完善的组织体系，推动组织设置以及活动方式的创新，增强党组织的政治功能，持续提升基层党组织的组织力以及工作质量。严肃规范党内政治生活，要确保组织体系能够顺利运行。要坚持好党内政治生活的基本规范，这些基本规范主要包括实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制以及严明党的纪律等。
抓党建工作使其规范运行。推动党支部进行规范化标准化建设，支部要做到“七个有力”。师生党支部作为学校党组织开展工作的基本单元，其重点任务包括保证监督党的教育方针得以贯彻落实，巩固马克思主义在学校意识形态领域的指导地位，加强思想政治方面的引领，筑牢师生的理想信念根基，落实立德树人这一根本任务，确保教学、科研、管理等各项任务能够完成。党支部需坚持“三会一课”制度，需坚持组织生活会制度，需坚持民主评议党员制度，需坚持述职评议考核制度，需坚持支部主题党日制度，需坚持谈心谈话制度，需坚持党务公开制度。要深化教师党支部书记“双带头人”的培育工作，让“双带头人”教师党支部书记充分发挥出“头雁作用”。强化联系指导工作，健全相关制度。学院党委及领导班子成员要联系师生党支部，要联系优秀青年教师，还要深入基层联系学生等。通过这些举措，确保每个师生党支部都能有专人经常进行联系，并能及时得到指导。
（四）以形成发展合力为动力，发挥典型示范作用
榜样具有无穷的力量。先进典型能够发挥示范引领的作用，凭借典型来引路，以此激励广大师生，带动他们以更坚定的信念和更饱满的热情去推进学校的高质量发展。
选树培育先进典型，以推进榜样示范。会计学院党委着力强化典型示范的作用，重点对一批基层党支部进行了培育，其中有全国党建工作“样板支部”财务管理党支部，该党支部充分发挥出“样板支部”的“头雁作用”，从而对其他党支部起到辐射带动的效果，促使它们共同发展、共同进步。与此同时，学院党委还选树了七类典型人物。七是教书育人典型：学校“教书育人奖”的获得者孙贤林教授、黄洁莉副教授。
学院党委利用师生喜爱的“微文化”形式来营造学习先进典型、创先争优的良好氛围。学院党委创新了先进典型宣传的方式方法，加大了先进典型的宣传力度。学院党委配合拍摄制作了荆楚社科名家视频《郭道扬：中国会计史第一人》，此视频经湖北广播电视台播出后，受到了众多好评，在腾讯视频网站上的播放量已累计达 10 万次。组织师德典型孙贤林教授等进行专题报告，同时开展事迹分享会。通过言传身教的方式，引导师生党员以先进典型为榜样，培养高尚的情操，提升自身的修养。
搭建学习先进典型的实践平台。结合党史学习教育，积极开展“我为师生办实事”活动。把从先进典型人物那里学到的优良品质融入到日常为师生服务的工作中。广泛开展学生志愿活动，开展研究生党员结对帮扶小学生的“云课堂”活动，开展教职工党员下沉社区活动等。以此激发党员服务群众的热情，让党员在服务他人的过程中实现自我价值。
（五）以全面从严治党为要求，健全政治监督机制
坚决落实全面监督责任，全面推进从严治党工作，坚定地捍卫“两个确立”，不断强化政治监督。
梳理并明确监督管理中的廉政风险点以及责任清单。制定相关风险防控措施，同时将中央八项规定及其实施细则精神深入贯彻落实，持续对“四风”问题进行纠治。
严肃党内的政治生活，要加强对民主生活会执行情况的监督，也要加强对组织生活会执行情况的监督，还要加强对“三会一课”制度执行情况的监督。
开展全面从严治党工作，开展党风廉政建设宣传教育以及师德师风教育，以此营造出风清气正的良好政治生态。同时开展“纪法同行”的集中学习活动，开展“镜鉴自省”的警示教育活动，开展“清廉有为”的作风提升活动以及“清廉校园”的共建共享活动。并且加强校园廉洁文化的建设，积极营造出良好的廉洁文化氛围。
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